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馬鞍山市婦聯改革調研報告
更新時間:2018-4-20 15:36:19   作者:  來源:   字號: [大]  [中]  [小]   閱讀次數:5930

  婦聯改革是黨中央部署的重要任務,是群團改革的重要內容,是貫徹落實中央、省、市委加強和改進黨的群團工作意見的重要實踐,更是婦聯組織應對發展新常態,破解自身難題的重要舉措。2016年12月底,《安徽省婦聯改革方案》正式出臺。為了扎實開展好市婦聯改革的各項準備工作,為市婦聯改革方案的起草提供科學依據和群眾基礎,1月中旬接到市委的重要指示后,市婦聯立即行動,成立改革工作領導小組,將改革納入市婦聯全年重點工作計劃,制定改革推進計劃,加強調度、督導,確保有序推進。

  一、調研的途徑和過程

  前期,市婦聯結合貫徹落實中央、省、市委黨的群團工作會議精神,多次召開黨組擴大會、領導小組會,學習黨的群團工作會議精神,學習全國婦聯、安徽省婦聯改革方案,認真梳理婦聯組織和婦女工作在職能定位、組織設置、運行機制、領導體制、工作方式等方面存在的不足和問題。利用縣區婦聯目標考核會、市婦聯十屆三次執委(擴大)會議、省婦女創業項目申報分片調研、結對扶貧等契機,廣泛聽取地方黨政領導、基層婦聯干部、婦女群眾代表等各個層面的意見建議,認真查找“四化”問題在婦聯組織和婦聯工作中的具體表現,深入思考研究推進婦聯改革的思路和舉措。

  中期,市婦聯改革方案的指導思想、基本原則、主要任務和方案總體框架等重點問題確定后,正式開始方案的起草工作。《方案》的起草主要參照《全國婦聯改革方案》和《安徽省婦聯改革方案》,借鑒上海市婦聯、重慶市婦聯改革意見,同時結合我市具體實際。起草過程中加強與省婦聯、我省其他地市婦聯和我市其他群團單位的溝通交流。市婦聯主席許才珍帶隊,學習合肥、宣城、淮北等地市鄉鎮(街道)婦聯組織區域化建設改革暨村(社區)“會改聯”試點工作經驗。

  后期,方案(征求意見稿)形成后,4月下旬召開機關及下屬單位負責人征求意見座談會,收到意見建議26條。5月上旬征求縣區(園區)婦聯主席意見,收到意見建議2條。6月上旬,再次召開市婦聯改革調研座談會,市婦聯常委、執委,機關事業單位婦委會,鄉鎮(街道)、社區(村)婦聯干部,三八紅旗手代表近40人提出意見建議17條。同時,就《方案》中的具體問題征求市委組織部、市財政局、市編辦、市婦聯法律顧問等的意見,確保方案按期報批。《方案》先后近30易其稿。

  二、調研的基本情況和主要問題

    市婦聯堅持以“強三性,去四化”為主攻方向,在深入調研思考,廣泛聽取意見建議的基礎上,以查找婦聯組織和婦女工作中存在的突出問題為導向,找準婦聯改革的關鍵環節,務求實現婦聯工作的創新突破。

  (一)基層組織健全,但是發展現狀與婦女群眾需求不能完全契合。

  1、有效覆蓋不足。目前,全市婦聯組織系統在深度上實現縱向到底,重點鞏固已有組織網絡,44個鄉鎮(街道)婦聯實現有崗有人有活動場所;536個城鄉社區實現婦女之家全覆蓋。在廣度上,向“徽姑娘”女子專業合作社、非公企業、功能園區延伸,建立市、縣區機關事業單位婦委會208個,社會團體3個,團體會員7238個,功能園區婦聯組織全覆蓋。

  但是,目前我市基層組織設置方面“倒金字塔”現象依然存在,尤其是鄉鎮(街道)級婦聯組織,組織松散,基層承載面不夠,陣地作用的發揮還不充分,精力多用于完成上級婦聯工作,對下級婦聯組織的指導不足;廣度上明顯滯后于社會組織發展速度,不能適應婦女群眾就業、生活、聚集方式的變化需要及個性化需求。全市28家女性合作社、32家“徽姑娘”農家樂和2.5萬家非公企業中只有5個“徽姑娘”女子專業合作社和10個非公企業建立“婦女之家”,婦女工作有效覆蓋面明顯不足。

  2、管理不夠規范。全市44個鄉鎮(街道)婦聯、536個城鄉社區婦聯(婦代會)中,社區、村婦聯(婦代會)都能在“兩委”換屆時同步換屆,但是,鄉鎮(街道)婦聯按時換屆的僅10 %左右,超過5年未換屆的30 %,超過10年未換屆的60%。

  3、基層力量薄弱。市婦聯目前12個編制滿編,每個部室只有1個人。2015年換屆時,增強各族各界、各行各業勞動婦女和知識女性代表、執(常)委比例,吸納2名與婦女兒童工作聯系密切、杰出女性代表為市婦聯兼職副主席。縣區婦聯除了博望區差1名婦兒工委辦公室主任外,其他均滿編或超編,相應設5—9名常委及15—35名執委,含山、和縣、鄭蒲港新區配備兼職副主席(主任)。

  同時,基層婦聯干部兼職多、任務重、待遇低的問題沒有得到根本解決。4個園區(新區)婦工委主任全部兼職;鄉鎮(街道)婦聯干部中,90%以上是兼職,有的甚至同時兼任4個崗位,只有12%的婦聯主席享受鄉鎮(街道)黨政領導副職的待遇;143個社區、393個村婦聯干部全部兼職。2014年全市村“兩委”換屆中,三縣三區中只有含山縣達到了《馬鞍山市婦女兒童發展綱要(2011-2020年)》中的“村委會主任中女性比例達到10%以上(2015年達到9%)要求”;只有含山縣婦聯主席成為同級黨委委員候選人,政治待遇無法保障,使得基層婦聯干部的工作積極性不高。

  (二)干部作風改善,但是管理模式與新形勢新任務要求不能完全相適。

  1、干部溝通交流不暢。作為群團干部,群眾工作是婦聯干部的基本功。近年來,各級婦聯組織在推薦后備女干部、提高婦女干部能力素質方面做了大量工作,制定出臺《關于印發2014年—2018年馬鞍山市婦聯干部培訓規劃的通知》,先后在全國婦干校、浙江大學、天津南開大學等高校舉辦全市基層婦聯干部專題培訓班,近600人次基層婦聯帶頭人、婦女骨干參加。10余批次輸送婦女干部參加中國政法大學、全國婦干校、省婦干校組織的業務培訓班。2016年,聯合市委組織部分3期對新當選的鄉鎮(街道)、社區(村)婦女干部進行輪訓。

  但是婦聯組織作為提高干部群眾工作能力的重要陣地作用發揮還不夠充分,干部來源渠道相對單一,系統內上下交流及與黨政機關、企事業單位干部雙向交流力度不夠,大大影響了干部隊伍和組織活力。比如,市婦聯機關5名處級干部中,正職5年以上1人,副職7年以上2人;科級干部6人中,在婦聯系統工作15年以上2人,10年以上2人,5年以上2人。近5年來,科級干部只有內部輪崗,沒有人員流出。

  2、“四化”問題依然存在。近年來,各級婦聯組織以黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”、“講看齊、見行動”學習教育為契機,修訂婦聯內部管理多項制度,堅持調查研究、基層聯系點、回訪慰問等制度,開展“下基層、訪婦情、辦實事”活動,努力為基層及婦兒解決實際困難和問題。堅持年度調研、人人調研、重點調研制度,深入了解貧困婦女、失獨家庭、涉毒家庭子女、留守流動婦女兒童情況,形成多篇調研報告。

  但是,在工作作風上機關化、行政化傾向依然存在,有的干部群眾意識、群眾觀點和群眾感情淡漠,常年坐在辦公室,以工作忙為借口,“下基層、訪婦情、辦實事”流于形式;有的干部群眾工作本領不高,工作習慣按老套路老方式,思維習慣自上而下,直接服務婦女群眾工作不夠扎實等,距離群團干部要求還存在很大距離。

  (三)工作面廣繁多,但職能定位與組織功能發揮不能完全匹配。

  1、職能定位較為傳統。婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,肩負著代表、捍衛婦女權益、促進男女平等的光榮使命。近年來,市婦聯圍繞著自己的社會職能,做好“家”字文章和“幫扶”文章。爭取省、市婦女創業扶持專項資金600多萬元,幫扶“徽姑娘”農家樂、女子專業合作社、“皖嫂”家政服務等149個中小企業和農村創業基地,扶持建立62個“三八綠色工程”示范基地;共發放婦女小額貸款7.1億元,財政貼息7659萬元,輻射帶動4萬多名城鄉婦女創業就業;市婦聯年均處理婚姻家庭來電來訪300起,維權模式不斷升級,有效化解社會矛盾。連續5年開展“春蕾慈善助學”行動,已資助597名貧困家庭女大學生圓了大學夢。推廣“留守婦女互助組”經驗,惠及全市1.6萬名留守婦女和近2萬名留守兒童。“尋找最美家庭”活動開展的4年來,涌現出各級各類“最美家庭”近千戶,其中全國“最美家庭”5戶,全國“最美家庭”提名獎1戶,為在社會傳播正能量、激發正能量作出了積極貢獻。

  但是,新時期廣大婦女的思維方式、行為方式和生活方式從未像當今這樣多樣,發展要求、利益訴求、人生追求從未像當今這樣多元,對新知識、新技術、新媒體的依存從未像當今這樣緊密,這些都對婦聯工作提出了一系列新的課題。我們不能滿足于現有的工作載體和形式,必須緊扣思想政治引領這一根本任務,把政治性作為婦聯組織的靈魂,自覺堅持黨對婦聯工作的政治領導、思想領導、組織領導,堅決貫徹黨的意識和主張,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。

  2、職能設置缺乏統籌。目前,市婦聯內部機構4部2室,婦兒工委辦公室、辦公室,組宣部、發展部、權益部、兒童部。同時配備機關黨支部專職副書記1名。從內部職能上看,一些內設機構設置和職能滯后于婦女工作發展變化,有的工作缺乏統籌。比如,按照“三個注重”的要求,服務家庭職能需進一步強化,但目前市婦聯家庭工作相對比較分散,組宣部承擔尋找“最美家庭”、“最美家庭成員”、文明家庭評選等活動,兒童部承擔書香家庭評選、家風家教宣傳等活動,發展部承擔家政服務等工作,職能不清,權責交叉。

  (四)方法方式有所創新,但是與群團工作特點不能完全對接。

  1、職能手段相對單一。工作仍主要依靠上級婦聯推動,存在上面熱下面冷現象,一定程度上影響了實際工作效果。“老辦法不管用,新辦法不會用”的問題導致婦聯工作與時代、與婦女群眾相脫節。領導機構成員中普通婦女群眾比例偏低,使有的工作內容和活動只在領導機關內部封閉循環,存在不接“地氣”,聚焦婦女群眾工作主業不夠的問題。具體工作推進上碎片化問題比較突出,對開展活動的形式內容及效果缺少必要的評估,往往活動雖多卻達不到預期效果。

  2、工作合力沒有充分發揮。近年來,市婦聯已經開始注重吸納法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等各類專業人才參與市婦聯工作。探索購買服務模式,委托一些社會公益組織以項目承接形式開展工作,“好家風、伴成長”家長課堂、“失智婦女”關愛、“沐童讀書計劃”等項目,取得良好的社會效應。推廣“菜單式”巾幗志愿服務模式,全市近5000支巾幗志愿者隊伍的6萬名巾幗志愿者本著“因愛而聚、為愛而行”的志愿精神,精心設計“關愛老人,敲門行動”、“七色彩虹”、“一米陽光”、“快樂四點半”、“紅三月”等一大批巾幗志愿服務品牌。

  但是,面對女性社會組織的迅速發展、婦女需求的日益多樣,婦聯組織內外交流工作優勢還不夠凸顯,與公共資源整合力度不夠,與其它群團組織的合作不足,與其他女性社會組織關系松散,單一的組織機制無法有效地將各利益群體的婦女納入自己的視野,進而導致基層直接服務婦女兒童能力較弱,婦聯組織影響力和號召力受到制約。

  三、改革的重點方向和先行探索

  市婦聯認真對照婦聯章程規定,準確把握中央和省、市委加強和改進黨的群團工作意見的內涵實質,聚焦脫離婦女群眾的突出問題,迅速理清改革方向,堅決從體制機制入手,從根本上破解制約婦聯組織發展的思維定勢和重難點問題。同時,我市雖然不是安徽省鄉鎮(街道)婦聯組織區域化建設改革試點地市,但是我們主動作為、積極嘗試,在一些領域先行先改。

  (一)以增強群眾性廣泛性為重點,推進領導體制改革。

  在市婦聯領導機構要保證基本婦女群眾代表的合理比例,充分吸納各行各業以及新領域、新階層、新群體中熱愛婦女群眾工作的優秀女性人才,適時提高婦女代表大會、婦聯執委會和常委會中基層和一線婦聯干部、婦女的比例。進一步完善婦女代表任期制和執委(常委)工作制,充分發揮代表和常(執)委作用,增強各級婦女代表和執委的履職意識與履職能力。

  2016年,市婦聯在花山區濮塘鎮實行鄉鎮區域化婦聯改革試點,選舉產生婦聯正、副主席各1名,兼職副主席1名,執委7名。兼職副主席就是1名婦女創業帶頭人。廣泛利用社會資源,充分調動基層熱心婦女工作的女黨員、女大學生村官、巾幗志愿者、村婦女骨干為基層婦女群眾服務的積極性,成為婦聯主席的參謀助手。建立法律、醫療衛生、心理咨詢、家庭教育等巾幗志愿者隊伍4支,巾幗志愿者20人,依托她們去聯系和服務婦女群眾,真正做到“上面千條線、下面一張網,身后一個家”。

  (二)以做精機關做強基層為重點,推進機關機構改革。

  本著精干高效及與省婦聯對口設置的原則,合理調整機關內設機構,進一步強化直接服務基層、服務婦女和家庭職能,努力把服務家庭工作、婦聯網絡新媒體尤其是網絡輿論引導工作、對女性社會組織及新興群體的聯系引領和服務工作、婦聯基層組織建設和干部隊伍建設等工作擺在更加突出位置。

  (三)以培養群眾工作人才為重點,推進干部選任使用管理模式改革。

  實行專職、掛職、兼職相結合,打破年齡、學歷、級別、身份等限制,建立符合群團工作特點的干部隊伍模式,最大限度地盤活現有機關干部資源。在組織部門支持下改進完善干部選任交流機制,充分激發婦聯干部隊伍活力,切實把市婦聯作為增進群眾觀念和提高群眾工作能力的干部培養基地。加大干部培訓鍛煉力度,教育干部知婦女群眾、懂婦女群眾、愛婦女群眾,熟悉婦女群眾的語言和習慣,善用新思維新手段新方法開展婦女群眾工作,增強婦女群眾工作本領。加強作風建設,推動機關干部走出機關,擺脫文山會海,通過建立完善并落實機關干部到居住地社區婦聯報到制度、婦女需求調研制度、“下基層、訪婦情、辦實事”制度和直接聯系服務婦女群眾機制等,使婦聯干部真正深入基層一線、深入婦女群眾、深入開展工作,更好地為婦女群眾服務。

  2016年底,在含山縣試點打造專兼職結合的干部隊伍,縣婦聯在全市縣區率先配備2名兼職副主席,8個鎮婦聯各配備1名兼職副主席。在當涂縣試點落實鄉鎮婦聯主席待遇,太白鎮、江心鄉、護河鎮由鄉鎮女性黨政副職擔任婦聯主席,再配備1名專職婦聯副主席;黃池鎮、湖陽鄉各配備了1名婦聯干事,均是鄉鎮剛考錄的年輕90后女公務員,為婦聯工作注入新鮮血液。

  (四)以解決基層組織薄弱問題為重點,推進基層組織建設改革。

  按照婦聯章程和基層組織工作條例規定,穩步推進村婦代會改建婦聯工作,進一步提升基層婦聯組織的社會識別度。重點抓好加強鄉鎮(街道)婦聯組織建設,認真總結吸納合肥、宣城、淮北等地市的試點經驗,真正實現“不拘一格納人才、搶抓機遇建組織、凝心聚力優服務”。加快新領域新群體婦聯組織建設,下大力氣抓好非公有制經濟組織、社會組織婦建工作,推動在行業協會、工業園區、產業聚集區、商務樓宇 、專業市場、農民合作社、廣場文體團隊等女性集中領域,女農民工、流動婦女、留守婦女、自由職業婦女等女性群體中,拓展和創新組織覆蓋。穩步推進“兒童之家”達標項目。通過采用專掛兼結合、購買公益崗位、聘用社工、招募志愿者、推動將婦女社會工作服務納入政府購買服務支持范圍等多種方式,推動解決基層婦聯專職工作人員不足問題。

  (五)以加強思想政治引領為重點,推進婦聯組織履職路徑改革。

  切實擔負起引領婦女聽黨話、跟黨走的政治任務,把對婦女群眾的思想政治引領貫穿于婦聯工作全過程和各方面。牢牢抓住家庭工作陣地,發揮婦女在家庭生活中的獨特優勢,突出培育和踐行社會主義核心價值觀,加強家庭文明建設、推進家庭教育、促進家政服務,更好地服務家庭,服務社會。立足代表和維護婦女權益,促進婦女發展的基本職能,創新婦聯工作載體,打造婦聯工作品牌體系,擴大婦聯組織吸引力凝聚力和影響力。創新開展關愛幫扶工作,加大對留守流動婦女兒童、貧困婦女、殘疾婦女、女農民工、單親母親等女性群體的引導和服務力度,同時更加關注新興女性群體。

  (六)以滿足多元化婦女群眾需求為重點,推進婦聯工作運行機制改革。

  改變長期以來依賴行政組織設置,自上而下的管理模式,堅持面向基層,服務為先,逐步形成“社會化、群眾化、法治化、網絡化”的工作運行機制。堅持以婦女群眾為本,依靠婦女群眾培育和推進工作品牌,以婦女群眾參與度、滿意度、受益度為評價婦聯工作的重要標準,創新扁平化工作方式,使婦女群有更多的獲得感。引入社會工作理念,充分發揮婦聯作為黨聯系女性社會組織重要渠道和參與社會建設樞紐的作用,完善婦聯組織參與社會治理服務的制度性安排。加大源頭維權力度,提高維護婦女合法權益的能力。適應網絡化生存特點,集中力量推進用網、占網、建網工作,更好地服務廣大婦女群眾。

  四、意見和建議

  堅持以“黨建帶婦建”為主線,強化綜合保障,推動落實相關政策、機制和經費保障,確保改革出成效。

  (一)落實黨建帶婦建制度。在市委群團改革工作領導小組的領導和指導下,切實做好市婦聯改革各項工作。改革中推動落實黨建帶婦建各項工作要求,推動把婦建納入黨建總體格局,納入各級黨委黨建工作規劃和黨政領導班子目標責任考核和黨建考評體系,不斷提高婦建工作在黨建工作考核中的比重;推動市、縣(區)婦聯領導班子建設及工作中重難點問題的解決;推動在城鄉和農村基層黨建工作中統籌推進城鄉“婦女之家”建設、農村婦代會改建婦聯工作等,切實為婦聯組織創新發展提供強有力的組織和制度保障。

  (二)健全政府協調工作機制。積極發揮市政府婦兒工委辦公室設在市婦聯機構內的獨特優勢,健全與政府職能部門間的工作聯系機制,協調、推動婦女兒童的各項法律法規、政策措施的執行和《馬鞍山市婦女和兒童發展綱要(2011-2020)》中各項目標指標的落實。

  (三)推動落實財政保障和管理制度。加大經費保障,支持婦聯改革順利進行。各級財政應優先安排群團工作經費,健全穩定規范的婦聯組織工作經費保障制度和督查機制,積極支持婦聯組織工作,對基層婦聯組織的經費補貼應落實到位,按人頭劃撥的經費重點向基層尤其是鄉鎮(街道)、社區(村)傾斜。

  (四)推動落實基層婦聯干部待遇。選好配強鄉鎮(街道)婦聯主席,通過鄉鎮領導班子中的女性成員擔任婦聯主席或鄉鎮婦聯主席進鄉鎮領導班子,再配備1名專職婦聯干部;鄉鎮婦聯主席擔任鄉科級非領導職務等多種渠道,落實鄉鎮婦聯主席職 級待遇。選好配強村(社區)婦聯主席,加大與基層組織、民政部門聯系,于2018年村“兩委”換屆前完成村婦代會改建、換屆問題,支持村(社區)婦聯主席通過民主選舉進入村(居)委會,推動健全村(社區)婦聯主席報酬待遇保障機制。

 

 

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